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来源:人民日报2019-08-13 09:44
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  作者:国家能源局党组书记、局长 章建华

  能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。习近平同志2014年6月13日主持召开中央财经领导小组会议,就推动能源生产和消费革命提出5点要求:推动能源消费革命,抑制不合理能源消费;推动能源供给革命,建立多元供应体系;推动能源技术革命,带动产业升级;推动能源体制革命,打通能源发展快车道;全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。5年来的实践证明,“四个革命、一个合作”的能源安全新战略,从全局和战略的高度指明了保障我国能源安全、推动我国能源事业高质量发展的方向和路径。

  深刻认识能源安全新战略的核心要义

  “四个革命、一个合作”的能源安全新战略,深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑,揭示了新时代我国能源发展的特点规律和方向趋势,对于我们在新时代做好能源工作、推动能源事业高质量发展具有重大指导意义。

  坚持以保障能源安全为首要任务。我国是世界上最大的能源生产国和消费国,如何确保国家能源安全、保障经济社会发展,始终是能源事业发展面临的首要问题。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述,着眼我国能源发展面临的风险挑战,明确新时代能源发展必须首先确保能源安全,为做好新时代能源工作指明了方向。当前,我国能源安全保障依然存在一些薄弱环节,前进道路上的风险挑战依然严峻复杂。我们要清醒认识肩上的责任,牢牢坚持稳中求进工作总基调,切实强化底线思维和风险意识,扎实提高能源安全保障能力。

  坚持以清洁低碳为发展方向。能源开发利用造成生态环境赤字,是世界各国面临的普遍问题。我国传统能源富集地区大都生态环境比较脆弱,能源开发利用会对生态环境造成较大压力,影响我国生态安全和社会安全。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述,着眼统筹推进“五位一体”总体布局,明确了新时代我国能源清洁低碳发展方向。我们要积极顺应能源发展客观规律,坚持绿色发展理念,坚持清洁低碳发展方向,保持战略定力、增强战略自信,加快能源转型升级步伐。

  坚持以科技创新为第一动力。当前,我国能源市场结构和市场体系深层次问题仍很突出,科技创新在能源发展中的作用还不显著,长期形成的粗放发展方式亟待转变。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述,深入总结我国能源发展的经验教训,明确新时代我国能源发展必须加快转换发展动力,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点,从根本上回答了顺应能源发展大势“怎么干”的问题。我们要坚定实施创新驱动发展战略,推进能源领域科技创新,坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端,加快转换动力引擎,以科技创新驱动能源事业高质量发展。

  坚持以扩大开放为重要途径。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述,全面阐述了共同构建全球能源治理格局、共同推动绿色发展合作等一系列重大问题,既为我国参与国际能源合作与竞争、合理配置利用全球能源资源、持续深化能源领域对外开放指明了方向,也为构建开放竞争、高效稳定的能源市场,建设更加有序、更加包容的全球能源治理架构提供了中国方案、贡献了中国智慧。我们要在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际能源合作与竞争,合理配置利用全球能源资源,持续深化能源领域对外开放。

  能源安全新战略引领我国能源事业实现新发展

  能源安全新战略提出5年来,全国能源系统深入贯彻落实这一重大战略,大力推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,全方位加强国际合作,不断完善清洁低碳、安全高效的能源体系,我国能源事业在高质量发展道路上迈出了新步伐。

  能源消费结构显著优化。5年来,我国能源消费结构显著优化,可再生能源、清洁能源在能源消费中的比重进一步提升。全国能源消费总量年平均增速为2.2%,单位GDP能耗共下降20.3%。其中,煤炭消费比重下降8.4个百分点;非化石能源消费比重提升到14.3%,天然气消费比重达到7.8%,电力占终端能源消费比重提升到25.5%。

  能源供给质量大幅提升。5年来,我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨,淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上;油气勘探开发力度大幅提升,天然气产供储销体系建设有序开展,油气储备和互联互通等一批重点工程建成投运;非化石能源发展迅猛,可再生能源发电装机突破7亿千瓦,核电在建在运装机达到5800万千瓦,有力提升能源供给质量。

  能源科技创新成果丰硕。科技创新是贯彻落实能源安全新战略、推动能源事业高质量发展的第一动力。5年来,“华龙一号”等一大批代表国际先进水平的自主化重大工程建成投产,成为振奋国人士气的大国重器。新技术新模式新业态蓬勃兴起,智能电网、电动汽车充电、大规模储能、智慧用能与增值服务等领域创新层出不穷。

  能源体制发生深刻变革。5年来,我们积极贯彻落实党中央决策部署,深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略,累计取消下放行政审批事项18项,取消下放比例达72%;稳步推进新一轮电力体制改革,开启了酝酿多年的油气体制改革;山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革举措推动我国能源体制发生深刻变革,增强了我国能源事业高质量发展的动力。

  能源国际合作全方位拓展。随着共建“一带一路”不断走深走实,“一带一路”能源合作稳步推进。沿线国家能源合作伙伴关系成功建立,既促进了重点领域合作全面深化,推动海外油气合作不断拓展、核电项目“走出去”异军突起,也有力促进了沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

  不断强化推动能源事业高质量发展的使命担当

  当今世界正面临百年未有之大变局,我国能源发展正处于转型变革的关键时期,面临着前所未有的机遇和挑战。我们要直面差距、深化认识、明确方向,深入贯彻落实能源安全新战略,不断强化推动新时代能源事业高质量发展的使命担当,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的能源保障。

  制定能源发展重大战略规划。进一步发挥战略规划的引领作用,积极探索把握新时代能源发展规律,研究调整能源重大生产力布局,尽快确立“十四五”及更长一个时期的能源发展规划,制定出台推动能源事业高质量发展的指导意见,积极融入、主动服务国家重大区域发展战略,系统研究解决能源区域平衡发展问题,做好新时代能源事业高质量发展这篇大文章。

  推进能源体制改革和科技创新。加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革,切实加强和完善能源监管,积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。在电力领域,要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手,进一步推动电力市场化改革;在油气领域,要以放宽油气勘探开发市场准入、油气管道运营机制改革为重点,加快推动配套措施出台实施。此外,还要加快推进能源技术装备自主化进程,力争在大规模储能、智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等重点领域取得突破,抢占能源转型变革先机。

  深化能源供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,扎实做好去产能、补短板工作。着力巩固去产能工作成果,坚定不移化解煤炭、煤电等重点领域过剩产能,统筹好去产能与保供应的关系,确保电力稳定供应。大力推进能源领域补短板工程,完善相关政策机制,大力发展清洁能源产业,重点解决清洁能源消纳问题,切实提升电力系统调节能力,全面推进电力辅助服务市场建设,推动实施可再生能源消纳保障机制,努力解决弃水弃风弃光问题。

  抓好能源惠民利民工程。坚持以人民为中心的发展思想,打好能源领域精准扶贫和污染防治攻坚战,切实满足人民群众美好生活的用能需求。加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生工程,大力提升能源服务水平。深入开展脱贫攻坚和对口支援工作,做好能源项目实施的跟踪和服务,不断促进能源公共服务向基层延伸、向农村延伸、向贫困地区延伸。

  加强能源供应保障和安全生产。统筹利用好国际国内两个市场两种资源,既坚持立足国内,把国内能源供应作为保障能源安全的主渠道;又加强国际合作,深化“一带一路”能源合作伙伴关系,加快构建多元能源供应体系,实现开放条件下的能源安全。大力提升油气勘探开发力度,加快推进天然气产供储销体系建设,强化储备设施建设,挖掘管网互联互通增供潜力,切实提高油气自主保障能力。夯实能源安全生产基础,着力加强电力安全监管,积极推进油气管道保护,不断提高安全发展水平。

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